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Est-ce que New York va baisser pour le compte? – Bien choisir son serveur d impression

Le 29 janvier 2020 - 24 minutes de lecture

Message de Julie Menin est simple. New York est dans un concours national pour le pouvoir politique et des milliards de dollars de financement fédéral – et tout se résume à ce que ses résidents prennent deux minutes pour remplir un formulaire de recensement ce printemps.

"Nous nous battons pour de l'argent pour les écoles publiques, le logement public, nos centres pour personnes âgées, Medicaid, Head Start", a déclaré Menin avant une réunion chargée du Manhattan Community Board 10 à Harlem ce mois-ci. "Et si nous ne remplissons pas le recensement, qui obtient cet argent? Il va dans d'autres États. »

En tant que directeur de NYC Census 2020, Menin s'est donné pour priorité de s'assurer que les New-Yorkais comprennent parfaitement les enjeux. C'est un message qu'elle a dit qu'elle n'avait pas reçu lorsqu'elle a été informée du recensement il y a dix ans, alors qu'elle présidait le Community Board 1 dans le Lower Manhattan.

"Je n'oublierai jamais que quelqu'un du Bureau fédéral du recensement est venu et a dit:" Il est temps de remplir le recensement. C'est votre devoir civique de le faire », a-t-elle déclaré le mois dernier dans une interview. "Et personne n'y a prêté attention."

New York a fini par faire particulièrement mal en 2010, avec un taux de réponse initial bien inférieur à la moyenne nationale, ce qui a fait perdre à l'État deux sièges au Congrès. Mais cette année, les enjeux sont encore plus importants après l'échec de la tentative de l'administration Trump d'ajouter une question de citoyenneté au recensement.

"Si nous ne remplissons pas le recensement, qui obtient cet argent? Il va dans d'autres états." – Julie Menin

"Le président Trump pensait qu'il pourrait intimider les habitants de New York", a déclaré le maire de New York, Bill de Blasio, lors du lancement de la campagne de sensibilisation au recensement de la ville. «Il pensait pouvoir les convaincre de ne pas répondre au recensement. Il pensait qu'il pouvait nous intimider. Eh bien, il est resté un peu trop longtemps à New York. Peut-être que les choses sont différentes en Floride, mais ici à New York, nous ne sommes pas intimidés. »

La question de la citoyenneté était finalement une lutte contre la représentation politique et le financement, a déclaré Menin.

"Il s'agit vraiment d'une tentative illégale de l'administration Trump de faire perdre des villes progressistes telles que New York, parce que nous avons une grande population immigrée", a-t-elle déclaré, ajoutant qu'une représentation qui ne se rendrait pas à New York serait détourné vers les États républicains.

En plus de cela, le US Census Bureau a retiré ses opérations sur le terrain à travers le pays pour investir plus de ressources dans sa transition vers le premier recensement en ligne. Le recensement numérique a été et ne sera testé qu'une seule fois aux États-Unis, ce qui fait craindre que le décompte de cette année soit entaché de pannes de serveurs, de piratage et d'autres problèmes techniques.

Plusieurs États, dont New York – qui devrait déjà perdre au moins un siège au Congrès – tentent maintenant de combler les lacunes pour s'assurer que leur population est comptée. New York a investi 60 millions de dollars dans la sensibilisation au recensement, soit 30 fois le montant dépensé en 2010. La ville de New York investit également 40 millions de dollars historiques – la dernière fois, la ville n'a investi aucun financement public pour soutenir le décompte.

Menin, qui est également conseiller juridique adjoint de la société pour le plaidoyer stratégique, a dirigé un plan à enjeux élevés au cours de l'année écoulée, unissant ses efforts au milieu de la lutte juridique contre la question de citoyenneté proposée par l'administration Trump. Ce n'est pas une position inconnue pour Menin, qui, selon ses collègues, a marqué sa carrière en démêlant des problèmes difficiles. Elle a lancé de nouveaux programmes pour renforcer l’égalité des sexes en tant que commissaire du Bureau du maire des médias et du divertissement et a ramené les Grammy Awards dans la ville. Et avant de prendre les rênes de ce qui était alors le ministère de la Consommation, l'agence avait été en proie à des critiques selon lesquelles elle infligeait des amendes excessives aux entreprises. En tant que commissaire, elle a réorienté l’agence vers la restitution aux consommateurs et la réduction des amendes. C’est également dans ce rôle qu’elle a appris la clé d’une campagne terrestre solide tout en faisant la promotion du crédit d’impôt sur le revenu de la ville et de la loi sur les congés de maladie payés.

«Je me souviens l'avoir vu sur les réseaux numériques, sociaux, en ligne, hors ligne, à la télévision, à la radio, dans les taxis – comme partout où je voyais des informations sur les congés de maladie payés», a déclaré Neal Kwatra, fondateur et PDG de Metropolitan Public Strategies.

Mais le recensement est probablement le plus grand défi de Menin à ce jour. La ville n'a jamais entrepris ce type d'effort de sensibilisation complet auparavant, et il existe peu de feuilles de route décrivant la manière idéale de mener une telle campagne à l'échelle de la ville. Et si les six prochains mois ne se révèlent pas meilleurs, les New-Yorkais devront faire face à ses ramifications pour la prochaine décennie.

Tous les 10 ans depuis 1790, le gouvernement fédéral essaie de compter chaque personne dans le pays. Et après chaque dénombrement depuis 1950, New York a été frappée de mauvaises nouvelles. À l'époque, l'État comptait 45 représentants au Congrès. Ce nombre n'a cessé de baisser, laissant aujourd'hui aux résidents 27 représentants.

Maintenant, cela est principalement dû au déclin de la population de New York, mais ces résultats peuvent également être attribués au faible taux de réponse au recensement de l'État, qui était de 5 points de pourcentage inférieur à la moyenne nationale en 2010. Seuls 61,9% des résidents de New York ont ​​rempli le premier formulaire de recensement qu'ils ont reçu cette année-là, comparativement à la moyenne nationale de 75,8%. Ces taux d'auto-réponse étaient particulièrement lugubres dans certaines parties de Brooklyn, où moins de la moitié des résidents ont répondu. Le recensement de 2000 a produit des résultats tout aussi médiocres: le taux de réponse initial de New York était de 55%, bien en deçà de la moyenne nationale de 67%.

"Je suis une maman, c'est une note d'échec", a déclaré Menin. "Si votre enfant rapporte 61,9% à la maison, vous ne serez pas trop content du test."

Les dépenses du gouvernement de l'État pour le recensement de 2010 étaient nettement inférieures à celles de cette année, l'État ayant versé 2 millions de dollars il y a dix ans. "Cela était basé sur une recommandation que j'avais faite au chef de la majorité du Sénat de l'époque lorsque les démocrates contrôlaient le Sénat il y a 10 ans, mais nous n'avions aucune idée réelle de combien nous voulions demander", a déclaré Jeff Wice, expert en recensement et redécoupage. qui est actuellement senior fellow à la New York Law School.

La ville n'a pas dépensé d'argent pour le recensement en 2010, alors que le maire de l'époque, Michael Bloomberg, s'est concentré principalement sur la mobilisation de fonds privés pour le recensement. En collaboration avec la ville, un groupe de fondations a collecté environ 600 000 $ pour aider la ville de New York à effectuer le recensement, a déclaré Patricia Swann, agente principale de programme au New York Community Trust. Même cela est éclipsé par l'initiative de la communauté philanthropique aujourd'hui: le New York State Census Equity Fund a consacré 3 millions de dollars à des organisations à travers l'État pour 2020.

Les gens sont encouragés à remplir le formulaire de recensement à partir de la mi-mars environ, après que le US Census Bureau a commencé à poster ses formulaires. Cette période est particulièrement importante pour Menin car elle donne à la ville ses meilleures chances d'être comptée avec précision. Sinon, le reste du dénombrement sera remis entre les mains des «recenseurs» embauchés par le gouvernement fédéral pour compter tous ceux qui n'ont pas répondu en frappant à leur porte. Lorsque les gens n’ouvrent pas leurs portes, les enquêteurs tentent de deviner le nombre de personnes vivant dans un ménage en consultant les voisins. Ces estimations laissent place à l'erreur, et c'est en grande partie pourquoi les enfants de moins de 5 ans sont souvent sous-comptés.

Le formulaire de recensement demande combien de personnes vivent dans un ménage particulier au 1er avril, qu'elles soient propriétaires de leur maison ou locataires, et pour leurs informations démographiques, y compris la race, le sexe et l'âge. Mais malgré la simplicité du formulaire, les barrières linguistiques, la méfiance à l’égard du gouvernement, la confusion sur le contenu du formulaire et la manière de le remplir peuvent rendre certaines communautés réticentes à le renvoyer. C'est ce que les experts appellent les populations «difficiles à compter», et il y en a beaucoup à New York: les immigrants, les minorités raciales et ethniques, les locataires et les sans-abri. Et les 14,5% de personnes dans l'État de New York sans accès à Internet seront une autre population difficile à compter en 2020.

"Le président Trump pensait qu'il pouvait intimider les habitants de New York. Il pensait qu'il pourrait les convaincre de ne pas répondre au recensement … Ici, à New York, nous ne sommes pas intimidés." – Le maire de New York, Bill de Blasio

Il y avait un morceau d'espoir à sortir du recensement de 2010. À Washington Heights et Inwood, près de 3 personnes sur 4 ont renvoyé le formulaire de recensement – le taux d'auto-réponse le plus élevé de la ville et parmi les plus élevés du pays, malgré une population fortement latino-américaine généralement considérée comme difficile à compter.

"Beaucoup de personnes locales ont travaillé sur le recensement, en particulier les jeunes", a déclaré la représentante Adriano Espaillat, qui était alors membre de l'Assemblée. "Donc, je pense qu'il est important lorsque vous envoyez quelqu'un frapper à la porte de quelqu'un que cette personne soit culturellement sensible, que les personnes qui répondent à la porte puissent s'identifier à cette personne."

La collaboration et le recours aux organisations communautaires, aux entreprises locales, aux médecins et, en particulier, aux pédiatres ont été essentiels pour motiver les gens de la région pour le décompte, une approche qui sert maintenant de modèle pour le reste de la ville. Mais imiter cette stratégie partout, de la communauté juive orthodoxe de Borough Park à la population portoricaine du Bronx, demandera plus de ressources – et convaincante.

Une douzaine d'organismes sans but lucratif des employés assistant à une formation au recensement dans le centre-ville de Manhattan ont été accueillis par des tables rondes blanches empilées de Post-it bleus et orange, des marqueurs et une pile de cure-pipes. Ces derniers devaient simplement jouer avec s'ils avaient du mal à se concentrer, selon les consultants à but non lucratif de Community Resource Exchange qui dirigeaient la formation et essayaient de la rendre plus amusante.

"Nous voulons vous inviter tous à partager votre nom, votre organisation, une question avec laquelle vous vous présentez aujourd'hui, puis (un) nombre estimé de personnes que vous atteignez au cours d'une année donnée", a déclaré l'un des consultants, George Hsieh. "Estimé – nous n'allons pas vous y tenir."

John DeWind, directeur exécutif de la Nostrand Avenue Improvement Association, est intervenu en premier. Basé à Crown Heights – qui n'avait qu'environ la moitié de ses habitants ont initialement répondu au recensement en 2010 – l'organisation atteint 1200 personnes via son magazine et travaille avec quatre églises différentes qui comptent chacune entre 400 et 500 membres, a-t-il déclaré.

"Je vais juste être généreux et dire 5 000 personnes", a déclaré Hsieh, en griffonnant le numéro sur le panneau d'affichage à l'avant de la salle.

Ainsi, chaque personne dans la salle s'est présentée, représentant des organisations qui font tout, de l'aide aux victimes de violence domestique et d'agression sexuelle à la gestion de programmes artistiques. Finalement, le panneau d'affichage s'est rempli d'une liste de nombres totalisant 302 037.

"La réalité est que vous tous, même seulement les 20 d'entre nous dans cette salle, avez une portée incroyable dans la ville", a déclaré Hsieh.

Les organisations communautaires sont devenues un élément central des efforts de sensibilisation à travers l'État, car beaucoup travaillent déjà quotidiennement avec des communautés difficiles à compter.

Leur rôle est très présent dans le plan en quatre volets de New York pour que ses habitants soient comptés. En décembre, la ville a octroyé 19 millions de dollars à plus de 150 organisations à but non lucratif travaillant dans des zones à faible taux d'auto-réponse en 2010. À des degrés divers, chacune coordonnera des activités d'éducation et de sensibilisation et intégrera les messages du recensement dans son travail quotidien et les médias sociaux.

"C'est … une tentative illégale de l'administration Trump de faire perdre des villes progressistes comme New York City." – Julie Menin

Et contrairement à une campagne politique, ils adopteront une approche populaire. Les organismes sans but lucratif utiliseront les centres d'appels, enverront des messages texte et feront des démarches pour informer les gens du recensement. Dans certains cas, ils collaboreront à ces efforts avec l’un des 245 groupes de bénévoles organisés par la ville, connus sous le nom de comités d’organisation du recensement de quartier, ou NOCC, qui seront également des éléments clés de la campagne sur le terrain de la ville. Plus de 2 500 personnes se sont inscrites auprès des comités en ligne ou via une carte d'engagement début janvier.

Le U.S. Census Bureau publiera également pour la première fois des mises à jour en direct sur les régions qui ont rempli le formulaire de recensement en ligne. Cette rétroaction permettra à la ville de déployer plus de ressources en temps réel dans les quartiers qui sont plus lents à réagir.

La troisième partie du plan consiste à intégrer l'éducation et la sensibilisation au recensement dans les organismes municipaux. Ensuite, la ville a annoncé ce mois-ci qu’elle retirerait 8 millions de dollars de sa campagne de 40 millions de dollars et la consacrerait au marketing et à la publicité du recensement dans au moins 16 langues. Atteindre les communautés les plus difficiles à compter est particulièrement une priorité – 70% de son budget imprimé et numérique ira aux médias communautaires et ethniques. Des détails seront dévoilés dans les prochaines semaines sur la façon dont les messages seront diffusés à la télévision, à la radio, sur les réseaux sociaux et sur d'autres plateformes.

"Nous testons actuellement un certain nombre de messages différents dans les communautés de toute la ville", a déclaré Menin le mois dernier. "Mais nous allons également commercialiser et faire de la publicité de manière nouvelle et non conventionnelle. Ainsi, sur WhatsApp, par exemple, ce sera un excellent moyen de toucher les New Yorkais. »Lorsqu'on lui a demandé si le recensement bénéficierait d'une promotion de célébrités, comme lorsque les stars de« Broad City »ont encouragé les New Yorkais à voter sur la charte révisions l'année dernière, Menin a déclaré que la ville s'associera à certains «influenceurs clés dans toutes les données démographiques».

L'Association for a Better New York, qui est devenue une plaque tournante majeure pour les organisateurs de recensements, mène ses propres recherches marketing parallèles pour aider les organisations à but non lucratif. Jusqu'à présent, ses recherches ont révélé que certaines communautés peuvent voir le remplissage du recensement comme une forme de résistance au gouvernement fédéral, a déclaré Melva Miller, vice-présidente exécutive de l'association, tandis que d'autres qui ont une plus grande confiance dans le gouvernement fédéral peuvent répondre à différentes messages. L'organisation crée même une agence de communication temporaire pour aider ces organisations à trouver la bonne stratégie.

"Ma plus grande préoccupation à New York est cette idée de potentiellement trop de cuisiniers dans la cuisine", a déclaré Chris Dick, un ancien statisticien du Census Bureau qui travaille actuellement à Civis Analytics, une société de logiciels et de conseil en science des données. Les parties prenantes de la ville de New York ne sont que trop conscientes de cette préoccupation, à savoir que 10 groupes différents pourraient frapper à la porte de quelqu'un qui a déjà accepté de remplir le recensement. Mais Menin a déclaré que chaque appel téléphonique ou SMS – par des organisations à but non lucratif, des bénévoles ou des employés de la ville – sera suivi, grâce au logiciel que la ville déploiera.

Miller s'assure également que tous les groupes axés sur le recensement – des syndicats aux entreprises en passant par les représentants du gouvernement – sont en communication constante par le biais de l'Association for a Better New York.

"Bien que vous sachiez que personne ne veut faire double emploi ou se chevaucher, nous n'avons qu'une seule occasion de terminer correctement le recensement", a déclaré Wice, qui participe à divers efforts de recensement de 2020. «Donc, chaque effort est utile. Nous devons simplement nous assurer que les gens restent sur les meilleurs messages, que nous ne faisons pas des choses comme envoyer des bénévoles de porte-à-porte (en) même temps que le Bureau du recensement le fait. "

Au-delà de la ville, certaines localités plus dépendantes de l'aide de l'État peuvent ne pas avoir la chance d'avoir des problèmes.

«Il y avait beaucoup de comités de dénombrement complet qui ne faisaient rien parce qu'ils n'avaient pas d'argent», a déclaré Meeta Anand, chercheuse senior du recensement 2020 à la New York Immigration Coalition, qui concentre une grande partie de ses efforts dans le nord à la lumière de New Infrastructure plus robuste de York City.

L'État n'a pas encore distribué de fonds aux gouvernements locaux pour préparer le recensement. Les défenseurs avaient initialement poussé le gouverneur Andrew Cuomo à consacrer 40 millions de dollars aux groupes communautaires dans le budget de l'année dernière. Le budget a fini par inclure la moitié de ce montant, bien que le gouverneur ait par la suite réservé 40 millions de dollars supplémentaires aux agences d'État pour mener des campagnes de recensement. Il a proposé 10 millions de dollars supplémentaires dans le budget de l’État cette année et la création d’un nouveau Conseil des recensements, dirigé par les célébrités Lin-Manuel Miranda et Lucy Liu ainsi que le fils de Martin Luther King Jr. Les frustrations pour les groupes de défense se sont accumulées lorsque le gouverneur a retardé la nomination des membres de la Commission de comte complète de l'État, qui a ensuite publié son rapport contenant des recommandations sur la meilleure façon de dépenser cet argent.

Des fonds ont déjà été alloués aux gouvernements des comtés et des villes, mais ces fonds ne seront décaissés qu'à la fin de janvier. De nombreux dirigeants à but non lucratif craignent qu'au moment où les gouvernements locaux reçoivent cet argent et le versent aux groupes communautaires, il sera trop tard pour eux de planifier leurs stratégies pour atteindre les communautés difficiles à compter.

"Le Département d'État, le Département du travail et l'Empire State Development travaillent conjointement avec les gouvernements locaux sur leurs plans de sensibilisation pour les communautés difficiles à atteindre alors que nous continuons à faire avancer ces efforts", Jack Sterne, attaché de presse d'Empire State Development, dit dans un communiqué.

Malgré tous les efforts locaux et étatiques, cependant, une grande partie du dénombrement dépendra naturellement du Bureau du recensement des États-Unis. L'agence fédérale est chargée de compter les personnes dans les prisons, les prisons, les refuges pour sans-abri et les universités – les institutions qui soumettent les décomptes directement – ainsi que de gérer un décompte de trois jours au printemps des sans-abri de la rue. Mais l'une des plus grandes inquiétudes a été le fait que le bureau a coupé 13 bureaux de recensement locaux dans l'État depuis 2010 et fermé ses centres sans rendez-vous.

L'agence fédérale compte encore une centaine de spécialistes des partenariats dans tout l'État qui collaborent avec différents groupes locaux pour fournir des informations et de l'éducation, mais sinon ses ressources sont allées au développement de technologies pour le premier recensement numérique. Menin a déclaré que le nouveau recensement numérique rend ces opérations sur le terrain d'autant plus importantes en raison du nombre de questions qui se poseront.

"Il y aura une myriade de questions qui émergeront et pourtant il n'y a pas de centres sans rendez-vous", a déclaré Menin.

Jeff Behler, directeur régional du bureau de la région de New York du bureau – qui dessert huit États du nord-est et Porto Rico – a déclaré que l'approche de l'agence était plus logique.

"Nous n'avons pas besoin d'avoir un bureau physique en place pour que les employés travaillent dans cette communauté particulière", a-t-il déclaré.

Il est également essentiel pour le bureau d'embaucher suffisamment de recenseurs pour compter les personnes après la période d'auto-réponse. C'est une tâche particulièrement difficile lorsque le chômage est aussi bas qu'il est, a déclaré Behler, donc le bureau a augmenté les salaires et s'est concentré sur la présentation des emplois en tant que postes à temps partiel lucratifs. Début janvier, il n'avait recruté qu'environ 62% à 63% de son objectif pour l'État de New York.

"Nous gonflons nos objectifs de recrutement, car nous avons généralement beaucoup de chiffre d'affaires sur un recensement", a déclaré Behler.

C'était un vendredi soir pluvieux en décembre, et l'happy hour battait son plein dans un bar du centre-ville de Manhattan. Dans un coin, les gens célébraient une fête d'adieu. Dans un autre, un homme portant un chapeau de Noël et sentant une cravate sur le thème du Père Noël reposait sous des guirlandes jaunes. Et dans le centre, les employés de la ville et le personnel à but non lucratif se bousculant dans le bar bondé étaient en effervescence au sujet du redécoupage et du financement du recensement.

Ils l'ont appelé le «Census Armageddon» – une retraite agréable pour tout le monde sur le recensement pour prendre un verre et faire une pause. Mais ils avaient déjà eu du mal à planifier l'événement pour une date inquiétante – vendredi 13 – changer de lieu quelques heures avant la rencontre.

"Nous appelons simplement cela une répétition générale pour une réponse rapide!" Anand, qui a organisé l'happy hour, a écrit dans l'e-mail informant les participants. Tout cela était assez symbolique pour elle – le recensement était à la fois effrayant et excitant.

«C'est collaboratif, c'est un partenariat», a déclaré Anand à City & State lors de l'événement, illuminé par l'arbre de Noël derrière elle. "C'est bien."

Ces sentiments conflictuels vont probablement dominer dans les prochains mois, lorsque la mobilisation pour que les gens soient comptés reprendra. Et la bataille ne se fera pas alors. Lorsque les chiffres définitifs de la population seront publiés par le Census Bureau d'ici la fin de l'année – ce qui pourrait entraîner la perte d'un ou même de deux sièges à New York – le prochain défi sera la redistribution, avec un tout nouveau processus pour dessiner ces limites.

New York a modifié son processus de redécoupage en 2014 après que la législature de l'État n'a pas réussi à faire de compromis sur le tracé des limites du Congrès au lendemain du recensement de 2010, laissant à un tribunal fédéral le soin de décider. Les quatre dirigeants démocrates et républicains de l'Assemblée législative de l'État nommeront chacun deux membres à une commission de redécoupage. Les huit commissaires voteront ensuite pour choisir les deux membres restants et, l'année prochaine, rédigeront un plan de redécoupage pour l'Assemblée, le Sénat et le Congrès que les législateurs des États devront ensuite approuver.

Si New York incorpore des chiffres de recensement inexacts, cela peut entraîner une surreprésentation de certaines communautés dans les nouveaux districts. Il est donc essentiel de se concentrer sur le recensement de 2020, et Menin n'hésite pas à le dire lors de sa rencontre avec les New Yorkais.

"Ce n'est pas exagéré de dire que l'un des problèmes les plus importants qui affectent l'avenir de New York", a déclaré Menin, "est le recensement."

Note de l'éditeur: Cette histoire a été mise à jour avec des détails sur le Conseil de recensement du recensement proposé par Cuomo, et pour clarifier qu'un tribunal fédéral a décidé des limites des districts du Congrès après le recensement de 2010.

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